近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》。《意见》指出,允许科研人员和教师依法依规适度兼职兼薪,获得合法收入。在政策放宽对科研人员和教师兼职限制的同时,也可能引发一系列疑问:科研人员和教师在兼职时适用《劳动合同法》吗?他们与兼职单位是劳动关系、劳务关系还是人事关系?他们在兼职中遭遇工伤,能够得到什么保障?

就上述问题,近日记者采访了相关专家。

兼职也可能受《劳动合同法》调整

一般而言,从事兼职的科研人员和教师与其兼职单位是劳动关系还是劳务关系的区别并不十分明显,在主体的性质、内部规章的约束效力、实施工作的名义等方面都有着极为相似的地方。但是,对兼职的科研人员、教师和他们的兼职单位来说,作出上述区别的意义在于,一旦认定为劳动关系,他们之间的权责分配将适用《劳动合同法》。因为,《劳动合同法》调整范围也包括了兼职产生的劳动关系。

江苏省如东县人民法院执行局审判员马永林指出,基于兼职劳动在实践中的大量存在,我国《劳动合同法》第39条、第91条等条文涉及到了兼职现象。《劳动合同法》将其规定为双重或多重劳动关系。劳动者在兼职期间,同时与两个以上的用人单位建立劳动关系,从事双重或多重的劳动,其既可以领取本职工作的工资,还可以按约定领取所兼任工作职务的工资。而且,也可以按照法律对劳动关系的要求获得相应权利。

应注意区分三种关系

安徽大学法学院教授李坤刚认为,科研人员、教师与兼职单位是否属于劳动关系,应按照有关规定,以三个标准去判断。即:第一,用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格;第二,用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者,劳动者受用人单位的劳动管理,从事用人单位安排的有报酬的劳动;第三,劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。

依据上述标准,可能会产生两种结果。

第一种结果是,科研人员、教师与兼职单位之间形成的关系符合以上要件,构成了劳动关系;第二种结果是,兼职的科研人员、教师与兼职单位之间,没有劳动关系要求的那样紧密,比较松散,双方之间没有从属性,这样就会形成民事领域的劳务关系。

相对而言,判断兼职科研人员和教师是否为人事关系则更简单一些。李坤刚解释称,这要看兼职单位是否将兼职的科研人员和教师纳入人事编制,俗称“入编”。如果没有入编,且达到上述形成劳动关系的标准,则形成劳动关系。他指出,一般来说,由于档案管理的限制,原来已经具有人事关系的兼职科研人员和教师是难以第二次入编的。但是,如果科研人员、教师和原单位之间仅是劳动关系,则可能在兼职单位中进入事业单位编制管理,由此形成人事关系。

兼职时发生人身损害怎么办

李坤刚认为,无论科研人员、教师与兼职单位维持的是上述三种关系中的哪种关系,兼职的科技人员和教师在兼职中发生人身损害,都难以获得较好保障。其主要原因在于社会保险关系的唯一性。

他解释称,现在一般地方均规定,一名劳动者只有一个社会保险账户,只有一个用人单位为劳动者缴纳社会保险。因此,即使兼职单位想为兼职的科技人员和教师缴纳社会保险,在同一个统筹区内,一般情况下是不可能的。在无法缴纳社会保险的情况下,一旦发生可认定为工伤的人身损害,则由用人单位承担赔偿责任。这一可能性在劳动关系和人事关系的兼职情形内都同样存在。

这无疑加大了科技人员和教师所在的兼职用人单位的风险,有时也会给兼职科研人员和教师带来维权的困难。

而如果科技人员、教师与兼职单位形成劳务关系,发生人身损害时是按照民法来处理。这种情况下,劳动者受到伤害是按过错责任处理;如果兼职单位没有过错,则基本上不因劳动者受伤而承担赔偿责任。

应避免无序的兼职

厦门大学法学院教授蒋月认为,从用工模式和就业模式多样化发展趋势、促进就业的需要等方面分析,兼职是正常劳动关系之一。中国劳动立法未来应积极规范兼职劳动关系,以克服无序发展可能带来的不利影响。

她提出了以下几项建议:

首先,应强调签订兼职劳动合同,将其纳入规范化劳动关系管理之中,公平保障雇主和劳动者双方利益。

其次,应建立兼职的基本劳动基准。为了平衡多重劳动关系各方利益,保证劳动者有足够休息时间维护其健康,兼职劳动需限定最高工时。

再其次,规范兼职劳动关系各方的社会保险义务和权利。“我赞同‘一人一户,一人多保’的建议,即一个劳动者只能开设一个社会保险资金账户,但可以由多个用人单位为其投保社会保险,体现‘多劳多得’,权利与义务相一致,保障劳动者的付出与获益、各用人单位的付出与获益均基本相当。”

最后,限制某些类型的兼职,以保证公平竞争。例如,禁止国家公务员兼职某些特定行业或岗位;禁止担任公司、企业的董事、经理等高级经理人员兼任同类企业的职务。用人单位与劳动者在双方自愿基础上,可以约定劳动者不得兼职,等等。(李小彤)(来源:中国劳动保障报

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