无劳动关系务工人员因工受伤应否获得工伤保险待遇

四川省华蓥市人民法院副院长    肖荣

案情

四川贤安公司在承建“华府国际”工程项目时,于2015年8月16日将“华府国际”项目中的刷涂料工程以包工包料的方式承包给曾怀义,次日,曾怀义以同样的方式将部分刷涂料工程承包给许进,许进承包后,雇请彭志才做工,2016年12月26日,彭志才在做工时受伤。事后法院生效判决书确认四川贤安公司、彭志才之间无劳动关系,人力资源和社会保障局对彭志才所受伤害不予认定为工伤,司法鉴定彭志才损伤鉴定为九级伤残。彭志才直接向法院提出诉讼请求,判令四川贤安公司向其赔偿工伤保险待139688.5元。

分歧

对本案的处理,产生了三个有争议的问题。1、法律适用方面,工伤待遇与人损侵权是两种不同的法律关系,前者属劳动法律关系,由《工伤保险条例》等劳动法律法规调整,后者属民事法律关系,由民事侵权法律法规调整。由于工伤待遇赔偿纠纷是在履行劳动合同中产生,属于劳动争议,不属于平等民事主体间的侵权纠纷,故不属于普通民事案件的受案范围,应通过劳动争议程序处理。本案彭志才要求用民事法律来解决劳动法律关系纠纷,法院应裁定驳回起诉,如果法院受理,就是司法权替代了行政权,工伤待遇纠纷,属劳动争议案件,根据现行法律规定,必须经工伤认定、仲裁,法院不能直接受理;2、主体资格方面,本案属一般侵权,被告没有雇佣原告,被告主体不适格,法院驳回原告的诉讼请求;3、原告主张工伤保险待遇,按司法鉴定进行伤残等级鉴定,无法律依据。。

评析

本案的争议焦点:一、四川贤安公司在与彭志才无劳动关系,没有认定为工伤的情况下,应否承担工伤保险责任;二、原告的伤残等级是否可以进行司法鉴定。

本案系原告彭志才要求被告四川贤安公司承担工伤赔偿责任而产生的工伤保险待遇纠纷。针对原、被告争议的焦点,评析如下。

关于被告四川贤安公司应否承担工伤保险责任问题

《中华人民共和国建筑法》明确规定,承包人不得将工程再次转包、分包给不具相应资质的单位或个人;劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定:“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人,对该组织或自然人招用的劳动者,由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”;人力资源和社会保障部《关于执行<工伤保险条例>若干问题的意见》第七条规定:“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定,将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或自然人,该组织或自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的,由具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”;《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第(四)项规定:“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的,用工单位为承担工伤保险责任的单位;”;四川省高级人民法院民事审判第一庭关于印发《关于审理劳动争议案件若干疑难问题的解答》的通知第13条规定:“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定,将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的实际施工人,该实际施工人所招用的人员请求确认与承包单位存在劳动关系的,不予支持。但该人员在工作中发生伤亡,受害人直接向人民法院起诉,请求承包单位参照《工伤保险条例》的有关规定进行赔偿的,人民法院应予支持。”

被告四川贤安公司在承建“华府国际”工程项目时,于2015年8月16日将“华府国际”项目中的刷涂料工程以包工包料的方式承包给案外人曾怀义,次日,案外人曾怀义以同样的方式将部分刷涂料工程承包给案外人许进,案外人许进承包后,雇请原告彭志才做工。2016年12月26日,彭志才在做工时受伤。作为发包方的四川贤安公司,虽与彭志才没有形成劳动关系,但彭志才所提供的劳动是其承包业务不可缺少的组成部分,此用工主体责任与构成劳动关系是两个不同的法律概念,即否形成劳动关系并不影响用工主体责任的承担,承担用工主体责任并不代表双方就必然形成劳动关系。彭志才主张具有用工主体资格的四川贤安公司承担工伤保险赔偿责任,可直接向人民法院提起工伤保险赔偿请求,无需进行工伤认定,四川贤安公司应参照工伤保险待遇标准承担赔偿责任。

关于鉴定问题

被告认为,原告主张工伤保险待遇,其伤残等级应由劳动能力鉴定委员会进行评定,而不是进行司法鉴定,鉴定的主体不合法。本院认为,本案非劳动争议案件,在法律适用上,是参照《工伤保险条例》等相关法律法规执行,就原告的伤残等级鉴定而言,鉴定机构、鉴定人员均有相应的鉴定资质,鉴定按工伤的标准进行鉴定,且鉴定人员出庭接受质询时,被告对鉴定结论无异议,故虽鉴定的主体不同,但鉴定结论无异议,且被告未申请劳动能力鉴定,故本院采信原告申请的参照工伤标准鉴定机构的鉴定意见。

 

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