作者:何炜

随着市场经济体制改革的不断深入和劳动用工制度的不断完善,劳动争议的问题也越来越突出。近几年,法院不断加大对民商事案件的调解力度,取得了一定成效,但相比其它民事案件,笔者所在法院劳动争议案件的调撤率较低。本文通过对法院劳动争议案件调撤率的调研,分析劳动争议案件调撤率较低的原因并提出相关建议。

一、劳动争议案件呈现的特点

据统计,2012年至2014年,该院共审结的229件劳动争议案件中,判决168件,占总数的73.36%;裁定驳回起诉42件,占总数的18.34%;而调解撤诉的只有19件,仅占总数的8.3%。

其呈现出来的特点为:一是劳动争议案件数量剧增。市场经济体制下的劳动争议类案件数量近几年增长较快,大量争议案件涌入法院。二是取证困难,争议点复杂,处理难度大。此类案件争议焦点复杂,如因履行劳动合同、开除辞退职工、工资福利统筹、确认事实劳动关系等,案件时间跨度大,情况复杂,证据认定困难。三是此类案件易引发社会不稳定因素。劳动争议案件涉及最基层老百姓生存大计,对立面强,稍有不慎则容易引发社会矛盾。四是调解难度大,诉至法院的劳动争议案件,双方的矛盾相对较大,案件也相对复杂,任何一方都不愿作出让步,加大了调解的难度。

二、劳动争议案件调撤率较低的主要原因

(一)利益冲突较大。劳动关系的双方存在直接的利益冲突,缺乏协商解决的前提条件。同时,劳动争议案件实行仲裁前置程序,很多具备调解条件的案件在仲裁阶段已经解决,通常起诉到法院的案件是双方对立比较严重,难做调解工作的纠纷。

(二)劳动者诉求过高。劳动者在与单位的纠纷进入到诉讼程序后,往往不考虑实际情况,针对用人单位工作制度等方面存在的瑕疵和漏洞,提出过高的诉求,有些要求甚至明显超过了法律规定的范围。而用人单位为了防止今后有更多的劳动者利用该案例,则不愿满足劳动者的过高诉求,双方的矛盾不断激化,导致调解难度较大。

(三)审理期间不算利息。劳动争议案件的债务在审理期间不存在利息计算的问题,对部分用人单位来说,利用上诉来拖延时间可以变相减少实际履行的金额,是一种诉讼策略,故不愿意调解。

(四)上诉成本低。《诉讼费用交纳办法》实施后,劳动争议案件每件只收十元诉讼费,撤诉、调解结案的还减半收取,当事人的诉讼成本几乎为零,劳动者的维权意识更加强烈,某些用人单位也会用上诉来拖延支付时间。同时,劳动者与用人单位的关系在劳动争议案件审理中基本处于破裂状态,在一些争议不大的劳动争议案件中,部分劳动者明知上诉改判希望不大,但仍坚持上诉,以期给用人单位施加压力。

(五)政策法律认识不统一。多数纠纷是由于某项政策的实施或变动引发的,而依相关政策获得的结果与通过法律获得的结果存在严重的不一致,这就加大了公众对劳动争议处理认识上的分歧,自然不愿意调解。

四、改善劳动争议案件调解率低的对策

判决的案件,法官多给予双方的证据来判定案件的性质,从而做出决定,在一定的程度上难于做到真正的案结事了,但是调解就具备这样的功能,所以劳动争议案件适用调解结案不能被忽视。

(一)加强与有关部门的沟通联系。在案件审理过程中,法院与仲裁机关应保持联动,提高案件调解成功率,降低裁判率。在处理集体劳动争议案件时,要积极与用人单位及相关部门协调沟通,使案件能得到及时处理。有必要时可对仲裁机构进行业务指导,提高仲裁程序的合法性和专业性,降低案件进入诉讼程序的几率。

(二)加强上级法院对下级法院进行办案指导。多与上级法院进行沟通,建议上级法院尽量将办案指导意见具体化、书面化、公开化,合理引导当事人的诉讼预期,说服当事人息诉服判,减少不必要的上诉。

(三)加大劳动法律法规宣传力度。利用法律“五进”工作和正在开展的党的群众路线教育实践活动,送法进企业,宣传到群众,大力宣传《劳动法》和《劳动合同法》等法律法规,引导劳资双方了解诉讼风险。一方面提高劳动者的法律意识,促使劳动者正确理解劳动法,依法维权,避免滥诉和非理性的诉讼发生;另一方面提高用人单位的法律意识,规范企业在用工、管理及工资方面的制度,从源头上避免和减少劳动纠纷的发生。

(四)构建多元机制化解纠纷。进一步加强劳动争议案件的“诉调对接”工作,拓展劳动争议“诉调对接”的实效与对接面。同时,在审理劳动争议纠纷案件时,将特邀调解员与委托工会组织调解相结合,将基层群众性自治组织、基层司法所、人民调解组织、社会保障所、劳动争议调解中心等机构的工作相结合,构建多元“诉调对接”机制,及时化解劳动争议案件。

(五)强化劳动争议案件的调解能力。认真组织学习与劳动争议相关的法律、法规、规章和政策,吃透精神,并定期开展疑难案件交流讨论会,增强法官调解纠纷、化解矛盾的能力。

(六)加大法律援助力度,不断加强劳动者法制意识和自我保护能力,引导广大劳动者委托合法的代理人,同时加大对非法代理活动的查处力度,规范劳动争议法律服务市场。

劳动关系的和谐是社会和谐的基础,建立和谐的劳动关系,有效、合理地解决劳动争议纠纷对构建和谐社会具有重大意义。笔者认为,保持较高的劳动争议案件调解结案率必须标本兼治,内外结合,需要有关部门采取共同行动,共同努力化解当前调解难的窘境。

来源:湖南省郴州市苏仙区人民法院

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