“十三五”建议发布后,人民出版社近日出版发行了《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉辅导读本》。其中,财政部长楼继伟撰文《建立更加公平更可持续的社会保障制度》,提出中国社保制度建设必须“立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向”。(据《南方都市报》)

对于“防止高福利倾向”这个提法,笔者觉得值得商榷。避免高福利倾向或陷阱,先得有高福利水平。然而现在,我们的社保制度还远远没有达到高福利的程度,即使在“十三五”期间,我们的社保制度建设,也只是处于向中福利追求的过程当中,还在弥补历史的“欠账”,谈社保“高福利陷阱”为时太早。

一方面,公众的社保缴费负担长期居高不下。有人计算过,上班族按月缴纳社保,即使他只拿着约为北京社会平均工资水准的收入,整个职业生涯他和单位所交的社保高达几十万元。还有统计显示,在列出统计数据的173个国家和地区中,我国社会保险缴费率居第13位,高于160个国家和地区。

另一方面,社保支出相对较少,享受社保待遇门槛重重,大大降低了公众关于社保制度的满意度。比如自由职业者入医保要“观察”半年、职工主动辞职不能领取失业金、全职妈妈生娃无法享生育津贴、工伤保险设置“48小时生死线”、补缴养老保险不是想补就能补等,都让我国的社保制度,被不少舆论称为“低福利、低保障”,落后于经济发展水平。再加上当前社保基金缺口不断扩大,未来养老资金严重不足,让人对社保制度表示担忧。

可以说,我国社保制度的总体保障水平仍很低,在“十三五”期间最多向“中福利、中保障”水平迈进。若说我们的社保制度果真存在高福利倾向,那也只存在于机关公务员、国企职工身上,这种局部的高福利倾向,不是防止的问题,而是马上制止的问题。

立足基本国情、立足经济社会发展实际情况制定的社保制度,应对体制内外的公民一视同仁。社保福利的高和低是相对而言的,对于收入低、社会地位低乃至穷苦者,他们应该拿得最多才对。

(作者:何勇海 | 来源:《大河报》2015年11月7日第A3版)

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