在纪念《劳动法》颁布五周年座谈会上的讲话

  (1999年7月5日)

  尉健行

  同志们:

今天,劳动和社会保障部、国家经贸委、全国总工会在这里联合召开纪念《劳动法》颁布五周年座谈会,总结工作,交流经验,根据新的形势任务,提出进一步推动《劳动法》贯彻实施的要求。刚才,左已、斯林、俊九和法律专家、基层单位的同志都发表了很好的意见。

《劳动法》是新中国成立以来第一部以保护劳动者合法权益为宗旨,全面规范调整劳动关系的基本法律。它的颁布实施,标志着我国劳动法律建设进人了 一个新的阶段。五年来,各级党委、人大、政府及劳动和社会保障、经贸委等有关部门和工会组织,以党的基本理论、基本路线和十五大精神为指导,从坚持党的全 心全意为人民服务的宗旨和贯彻落实全心全意依靠工人阶级方针的根本要求出发,紧紧地与深化企业改革、建立现代企业制度相结合,积极推进《劳动法》的贯彻实 施,取得了很大的成绩。围绕贯彻实施《劳动法》,各地广泛深入地开展《劳动法》的宣传教育活动,增强广大干部职工和企业经营者的劳动法律意识;积极研究和 制定与《劳动法》相配套的法律法规,推进劳动法律体系建设;普遍实行劳动合同制度,规范企业的用工行为;大力推行平等协商、集体合同制度,努力落实劳动标 准,维护职工的劳动权利和经济利益;坚持以职工代表大会为基本形式的职工民主参与、民主管理和民主监督制度,民主评议企业领导人员,实行厂务公开,维护职 工的主人翁地位和政治权利;初步建立养老、医疗、失业等劳动保险制度,逐步形成社会保障体系;加快新经济组织组建工会步伐,维护职工参加和组织工会的权 利;建立健全企业劳动安全管理制度,保护职工身体健康和生命安全;加强行政执法和法律监督,积极调处劳动争议,等等。这些工作的有效开展,对于保护劳动者 的合法权益,调整劳动关系,建立和完善适应社会主义市场经济的劳动制度,促进经济发展和社会进步,都发挥了重要作用。同时,我们也要清醒地看到,《劳动 法》的宣传教育还不够深入,与《劳动法》相配套的法律法规还不完备,劳动关系的协调机制尚不健全,在有些地方和单位有法不依、执法不严和严重侵犯职工合法 权益的现象还时有发生。特别是一些非公有制企业,不与职工签订劳动合同,或虽然签订了合同,但内容明显违反国家的法律法规;阻挠职工参加和组织工会;任意 延长工作时间,压低、克扣或无故拖欠工人工资似野蛮手段对待工人,甚至侮辱、体罚工人;漠视劳动安全卫生,工伤事故频繁,以至不断发生重大伤亡事故。对这 些严重的违法行为,必须坚决依法处理和纠正。可以看出,贯彻实施《劳动法》的任务仍然十分艰巨。我们必须从实际出发,进一步加大贯彻实施力度,努力把这项 工作推向前进。

当前,我国改革进入攻坚阶段,发展处于关键时期。党的十五大提出,公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经 济制度;要用三年左右的时间,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度;到2010年,要建立比较完善的社会 主义市场经济体制,保持国民经济持续快速健康发展。随着社会主义市场经济的发展,所有制结构的调整和完善,公有制实现形式的多样化和非公有制经济的迅速发 展,给经济关系特别是劳动关系带来深刻的变化。深化国有企业改革,对国有经济进行战略性调整和对国有企业进行战略性改组,建立现代企业制度,要求在理顺国 家与企业关系的同时,必然理顺企业与职工的关系,建立适应社会主义市场经济要求的新型劳动关系。实施依法治国方略,建设社会主义法治国家,必然要求进一步 健全和完善社会主义劳动法律体系,依法规范和调整劳动关系。所有这些,既给贯彻实施《劳动法》的工作带来新的机遇,也带来许多新情况和新问题,提出了新的 更高的要求。我们必须站在全局的高度,迎难而上,开拓前进,进一步推动《劳动法》的贯彻实施,建立更加稳定协调的劳动关系,更好地为深化改革、促进发展、 维护稳定服务。

进一步贯彻实施《劳动法》,就必须不断提高对其重要性的认识,切实加强领导。江泽民同志最近反复强调,实现、维护和发展最广大人民群众的利益, 是改革和建设的根本出发点,始终是我们最大最重要的政治。我们一定要按照江泽民同志的指示精神,坚持党的全心全意为人民服务的宗旨,努力推动施,是在劳动 领域贯彻实施依法治国方略的重要方面。各级党委、人大和政府要高度重视,纳入重要议事日程,切实加强领导。各级劳动和社会保障部门。经贸委、工会等有关方 面要各司其职,密切配合,相互支持,形成合力。企业经营者要进一步增强法律意识,严格依法办事。要引导广大职工学法、守法、用法,依法规范自己的行为,保 护自身的合法权益,不断增强主人翁意识,充分发挥主力军作用。

进一步贯彻实施《劳动法》,就必须与当前的改革特别是国有企业改革紧密结合,从体制、机制、制度等方面解决维护职工合法权益存在的现实问题。要 通过贯彻实施《劳动法》,推动企业深化改革,建立现代企业制度,建立健全劳动用工、工资分配、劳动保险和劳动安全等制度,建立和完善调整劳动关系的有效机 制。这些都应该是现代企业制度的题中应有之义和内在要求。贯彻实施《劳动法》,首先要在解决职工群众最关心的问题上下功夫,努力做好下岗职工基本生活保障 和再就业工作。各级党政工领导同志要站在讲政治的高度,充分认识这项工作直接关系到职工的切身利益,直接关系到党的全心全意依靠工人阶级方针的贯彻落实, 直接关系到国有企业改革的成败,直接关系到社会政治的稳定,一定要认真负责、满腔热情地做好工作。要落实好国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市 居民最低生活保障“三条保障线”的要求,确保下岗职工基本生活,确保企业离退休人员养老金按时足额发放。要加强职工的职业培训,广开就业门路,引导职工转 变择业观念,千方百计地帮助下岗职工实现再就业。要深化养老、失业、医疗等保险制度改革,扩大社会保险覆盖范围。

进一步贯彻实施《劳动法》,就必须采取有力措施,切实维护好职工群众的劳动权利、经济利益和政治权利。实现好、维护好、发展好职工群众的合法权 益,引导好、保护好、发挥好职工群众的积极性,并把这种积极性引导到搞好企业的改革、发展和稳定上来,努力完成党和政府提出的各项任务,是我们贯彻实施 《劳动法》的根本目的所在。要继续大力推行平等协商、集体合同制度,并以集体合同规范劳动合同,进一步调整和理顺劳动关系,维护好职工群众的劳动权利和经 济利益。困难企业必须把兼并破产、下岗分流、减员增效过程中分离出来人员的生活和工作安置好作为集体合同的重要内容。所有企业都必须把职工群众最关心的劳 动权利问题作为集体合同的重点。要继续大力推行厂务公开,坚持和发展职工代表大会制度,以此保证职工群众在企业中的主人翁地位,维护好他们民主参与、民主 管理、民主监督的政治权利。要进一步建立健全劳动争议调解、仲裁组织和制度,积极有效地开展劳动争议的预

政执法和法律监督工作。加强行政执法和法律监督工作,是《劳动法》有效贯彻实施的重要手段和保证。必须坚持立法与监督并重的指导原则,从体制、 机制、制度等方面研究解决加强行政执法和法律监督方面的问题。要把人大监督、司法监督、行政监督。职工群众监督和社会舆论监督等很好地结合起来,建立和完 善多层次的劳动法律监督体系,形成相互配合、优势互补的工作格局。其中,政府部门的行政执法和劳动监察至关重要,它是国家行政机关的监督检查,是劳动者合 法权益最直接最有效的法律保障手段,必须采取有效措施,使这项工作真正得到加强;工会劳动法律监督是最广泛的群众性监督,是工会代表和维护职工合法权益的 一个重要途径和手段,它能够及时发现和反映违反劳动法律法规的行为,有利于把问题解决在基层和萌芽状态,同样必须进一步得到加强。各级行政执法部门和司法 机关,对那些严重侵犯职工合法权益,侵犯职工人身权利和危及职工生命安全的行为和责任者,必须严肃查处,依法追究其责任。

进一步贯彻实施《劳动法》,就必须加快劳动和社会保障法律体系的配套与完善,把劳动与社会保障工作逐步纳入法制化的轨道。随着社会主义市场经济 体制的建立和企业改革步伐的加快,迫切需要建立一套具有中国特色的比较完备的劳动和社会保障法律体系。要加快与《劳动法》相配套的《劳动合同法》、《社会 保险法》、《集体合同法》及劳动安全卫生等其他方面法律法规的立法进程。要积极推进建立由政府有关部门、工会和企业方面的代表组成的劳动关系三方协调机 制,协商解决劳动关系方面的重要问题。

同志们,贯彻实施《劳动法》,是全党、全社会的共同任务。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,深 入贯彻党的十五大精神,进一步贯彻实施《劳动法》,切实维护广大职工的合法权益,调动广大职工的积极性和创造性,为深化改革、促进发展、维护稳定做出新的 更大的贡献!

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