杨冬梅 中国劳动关系学院教授

  主持人的话

  著名劳动法学专家 关怀 教授

  在构建和谐社会与构建和谐劳动关系中,企业依法建立内部规章制度,是人们高度关注的问题之一,企业只有依法建立内部规章制度,才能充分调动职工的生产积极性与建立和谐的劳动关系。

  用人单位内部规章制度是依法制定的组织生产和经营管理的规则,是国家法律、法规在企业的具体落实和延伸,对于加强企业的经营管理是非常必要的制度。健全的、合法的企业内部规章制度能够切实保护劳动者合法权益,提高劳动生产率,促进企业建立和谐的劳动关系。

  为了实现这一目的,国家在《劳动法》和其他一些相关的法规中对企业制定内部规章作出了一系列的规定,最关键的是企业内部规章的制定必须严格遵守法律规定,不仅内容合法,程序也必须合法。只有依法建立企业内部规章制度,才能使企业内部规定发挥其应有的作用。

  杨冬梅教授的文章,介绍了两则有关企业内部规章的案例,简单地阐述了当前有关这一问题的情况,在此基础上全面阐述了我国有关企业内部规章的法律、法规。不仅介绍了《劳动法》的有关内容,还介绍了我国劳动部门以及最高人民法院的司法解释,这些介绍是非常必要的,有助于企业全面了解国家对这一问题的法律与政策。在她的文章中,还阐述了企业依法建立内部规章的意义以及针对当前企业中存在的问题,提出了一些建议与要求,有助于我们加深对企业依法制定内部规章的认识。

  我们希望各家企业都能依照法律规定建立与健全自己的规章制度,以实现构建和谐社会与和谐劳动关系的理想。

  案例介绍

  有媒体曾报道过这样一个案例:某公司在大门上贴出的一张告示中明确规定:“无任何特殊情况,生产人员工作时间不得上洗手间,要等到休息铃响后才能去上洗手间,违者一经发现每人罚款10元,直接领导者连带罚款每次3元。”公司负责人对此的解释是,“上班时间不能上洗手间。”

  另一家报纸曾报道:陈先生与女友都是某通讯公司的业务骨干,工作干得都很出色,可是,当他们准备登记结婚时,却发现公司的一项内部制度规定:“单位同事不允许结婚,已经结婚的有一人要辞职”。因为两人都在公司工作,如果结为夫妻,那么其中的一人必须与公司解除劳动关系。

  结果陈先生选择了结婚,公司也严格执行了规章制度。陈先生认为,每个人都有婚姻的自由,而且结婚并不会影响劳动关系的建立,对企业的发展没有什么影响。于是将公司申诉至劳动争议仲裁委员会,经审理,陈先生胜诉,获赔偿8000元,代价则是他们夫妻两人双双离开了该公司,离开了自己原来的工作岗位。

  以上两个案例都是有关企业内部规章制度不合法、不合理产生的纠纷。目前社会上类似上述两起案例的纠纷并不是个别现象,企业适应管理的需要,有权利制定企业的内部规章制度,但是有相当一部分企业却因内部规章制度的不合法、不合理而引起了纠纷。据不完全统计,在全国各级劳动争议仲裁委员会受理的劳动争议案件中,企业由于其内部的规章制度而导致败诉的案件,占所有败诉案件的23%。

  企业建立内部规章制度应当遵循法律规定

  企业内部规章制度是企业依照法律和民主程序制定的,在本单位范围内实行的组织生产、经营和进行劳动管理的规则。企业内部规章制度一般表现为管理制度、操作规程、劳动纪律和奖惩办法等。

  为了规范企业制定内部规章的行为,国家在许多法律、法规中提出了制定企业内部规章的要求。

  1982年国务院发布的《企业职工奖惩条例》,明确规定了对职工的具体奖惩制度;1986年国务院发布的《国营企业辞退违纪职工暂行规定》;1994年颁布的《劳动法》,明确地规定了企业应依法制定内部规则的职责,其中第4条规定:“用人单位应当依法建立和完善规章制度,保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”从法律的层次规定了用人单位制定内部劳动规章制度的义务;1995年原劳动部《关于贯彻执行<劳动法>若干问题的意见》,第87条明确了《劳动法》第25条第(三)项中的“重大损害”应由企业内部规章来规定;1997年,原劳动部颁发了《关于新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》,规定了劳动规章制度应包含劳动合同管理、工资管理等项内容,而且要求劳动行政部门从内容和程序两方面对其进行审查;2001年最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定,“用人单位根据《劳动法》第四条之规定,通过民主程序制定的规章制度,不违反国家法律、行政法规及政策规定,并已向劳动者公示的,可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”

  关于企业内部规章制度法律规定的主要内容包括劳动合同管理、工资管理、社会保险、福利待遇、工时休假、职工奖惩以及其他劳动管理等。

  为了防止企业滥用内部规章制度的制定权侵害职工的合法权益,法律对企业规章制度的制定还规定了监督和制裁办法,《劳动法》第30条规定,用人单位解除劳动合同,工会认为不恰当的,有权提出意见。《劳动法》第89条规定:“用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的,由劳动行政部门给予警告,责令改正;对劳动者造成损害的,应当承担赔偿责任。”《违反<中华人民共和国劳动法>行政处罚办法》第3条规定:“用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的,应给予警告,并责令限期改正;逾期不改的,应给予通报批评。”

  可见,对企业违反法律规定滥用劳动合同解除权、利用制定规章制度侵犯职工合法权益的,应当依法追究责任。

  这一系列的法律、法规集中起来构成了我国有关企业内部规章的法律规范:

  1.企业拥有制定内部规章的权利;2.企业内部规章应包括劳动合同管理等项内容;3.企业内部规章的制定应经过民主程序;4.企业内部规章的内容不得违背国家法律与政策。

  上述的各项法律、法规是企业建立内部规章必须遵循的规范,企业应严格遵循上述规定使内部规章在管理企业中发挥应有的作用。

  企业依法建立内部规章制度的重要意义

  企业内部规章制度作为用人单位加强劳动管理,保障职工依法享有劳动权利和履行劳动义务的行为准则,是企业组织劳动所必须的一项制度,它对于提高企业劳动生产效率,保护职工和企业双方的合法权益,促进企业和谐稳定的劳动关系具有重要的意义。

  l.企业内部规章制度是法律、法规的延伸和具体化。企业内部规章制度的制定权是法律赋予企业的用人权的重要组成部分。《宪法》规定,遵守劳动纪律是公民的一项义务。《劳动法》规定,用人单位应当依法建立和完善规章制度,劳动者应当遵守劳动纪律。制定和实施内部劳动规章制度,是企业在其自主权限内用规范化、制度化的方法对劳动过程进行组织和管理的行为,是企业行使用工自主权的重要方式之一。因此,规章制度也称为“企业内部法”,是相关法律、法规在企业管理过程中的延伸。对违反规章制度的企业应当追究法律责任。职工与企业因执行规章制度发生争议,应当依法定的劳动争议处理程序处理。

  2.企业内部规章制度有利于保证生产和经营的安全有效。企业制定规章制度主要是规范内部的生产经营和劳动管理,使企业的生产经营和各项活动规范化,提高生产效率,促进生产经营的发展,增强企业在市场上的竞争力。因此,为了保证企业生产或经营的正常秩序,企业有权对违反规章制度的职工采取某些处理措施,从而有利于保证企业有序生产或经营。

  3.企业内部规章制度有利于保护职工的合法权益。企业依法制定的内部规章制度有很多内容都涉及到对职工合法权益的保护,如有关劳动过程中安全生产、技术规程的要求,解除劳动合同的经济补偿,社会保险待遇,员工福利,休息日,年休假,女工产假等内容。因此,企业内部规章制度有利于保护职工的合法权益。

  4.企业内部规章制度有利于避免用人单位的任意行事。企业制定的各项规章制度,使职工在劳动过程中有了共同的行为规范,对于职工的劳动有了统一的衡量标准,如工资与劳动报酬的确定,工作时间,劳动安全卫生条件和保障措施,员工培训,劳动纪律,岗位职责、职工上岗标准,职工奖惩规定等,有利于避免用人单位对职工的不公平对待。

  综上所述,我们应当深刻理解企业内部规章制度的重要意义,它与企业的经营管理和职工合法权益的维护有着密切的关系,我们应当关注企业内部规章制度的建立问题,使企业内部规章制度在法律的约束下健康发展。

  企业内部规章制度必须合法

  为保障职工享有劳动权利和履行劳动义务、充分发挥企业规章制度在调整劳动关系中的作用,企业在制定内部规章制度时必须严格遵守法律要求,以切实保障职工合法权利的实现:

  l.制定企业内部规章的主体必须合法。规章制度只能由企业行政管理机关依法起草制定,而企业行政管理机关是一个由多层次、多部门管理机构所组成的劳动管理系统,有权代表企业制定内部劳动规章制度的,应当是企业行政系统中处于高级层次、对企业的各个组成部分和全体职工有权实行全面和统一管理的机构。

  2.内部规章的内容必须合法。规章制度的内容必须符合《劳动法》及有关法律、法规的规定。只有依法制定的规章制度才具有法律效力。根据《劳动部关于〈劳动法〉若干条文的说明》中对《劳动法》第4条的说明:“依法”应当作广义理解,指所有的法律、法规和规章,包括:宪法、法律、行政法规、地方法规、民族自治地方还要依据该地方的自治条例和单行条例,以及关于劳动方面的行政规章。企业规章制度应当对立法所列举的必备事项作出具体规定,内容应该尽量全面、具体、明确。其内容条款必须体现权利与义务的一致性、职工利益与生产效率并重、奖励与惩罚结合、劳动纪律面前人人平等的精神。

  其中,关于劳动条件和劳动待遇的规定,不得低于法定最低标准和集体合同约定的最低标准;关于惩罚违纪职工的规定,必须同法定的违纪罚则相符,必须贯彻教育为主、惩罚为辅的原则,不得侵犯职工合法权益。

  3.企业内部规章制度应当公平合理并符合实际情况。每个用人单位的情况千差万别,在同—企业内,各个工种和岗位也各有特点,企业在制定规章制度时,必须综合考虑,根据本单位的实际情况和存在问题制定出相应的内部管理制度和生产技术管理制度。企业在制定规章制度时,除了必须符合法律法规的规定外,还要注意做到公平合理。4.内部规章的制定程序必须合法。在制定企业内部规章制度的过程中,凡属于法定必要程序,都必须严格履行。一般而言,制定规章制度必须经过职工代表大会或股东大会、董事会等机构或其他相应的民主程序通过。最高法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定,“用人单位根据《劳动法》第四条之规定,通过民主程序制定的规章制度,不违反国家法律、行政法规及政策规定,并已向劳动者公示的,可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据”。这里的“民主程序”是什么?按照2005年修改后的《公司法》第18条的规定:“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时,应当听取公司工会的意见,并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。”因此,企业内部劳动规章草案制定出来后,应广泛征求职工的意见,并依据意见进一步完善。

  5.内部规章制度应当公示告知职工。企业内部规章制度的适用对象是本单位的全体职工和本单位行政的各个组成部分,经公示的规章制度,全体职工和企业的各个组成部分都应当遵守执行。所以必须明确告知广大职工,必须为单位的所有成员所知晓。公示可以采取张贴、印发等手段。

  在建立企业内部规章制度方面,只有认真地实现上述要求,才能在企业中建立良好的生产秩序和调动广大职工的生产积极性与构建和谐的劳动关系,希望所有的用人单位都能依法建立企业内部规章制度,以充分发挥内部规章制度的作用。

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