2010年,60.1万件;2011年58.9万件;2012年64.3万件……这是各级劳动争议仲裁委员会立案受理争议案件数量的变化曲线。全国政协工会界委员们表示,鉴于劳动争议呈高发、多发的态势,建议在法院设立劳动法庭,专业化审理劳动争议案件,更加高效、权威、公正地解决劳动关系矛盾。

据了解,目前法院对于劳动争议案件,一般是由民事审判庭按照民事诉讼程序进行审理。然而,全国总工会经审会主任李守镇委员表示,劳动关系不同于民事关系,劳动争议案件也不同于民商事案件。“比如,民事案件强调谁主张谁举证,而劳动关系中弱势一方的劳动者是没有条件和能力举证的,所以劳动法的原则是对劳动举证责任倒置——用人单位负责举证。”

李守镇委员认为,审理劳动争议案件所依据的《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》等劳动法律法规,具有典型的社会法属性,不能简单地套用民事审判原则和程序。

全国总工会法律工作部有关负责人告诉记者,法院按照民事审判程序审理劳动争议案件存在一些绕不过去的问题。包括,案件多审判人员少,劳动争议审理专业化水平不能满足劳动争议审判需要,案件处理周期过长,等等。

“审判力量不足一直是劳动争议审判工作面临的一个突出问题。”李守镇委员说,从全国法院审理的劳动争议案件情况看,2008年新收一审劳动争议案件30余万件,2009年增至32万件,2010年至2013年均有10%左右的增长。这样的急剧攀升,对法院审判力量和民事审判法官的专业素质都提出了严峻挑战。

“基于劳动争议案件的特殊性考虑,建立有别于处理普通民事纠纷的专门性劳动争议解决机制已成为现代国家普遍通行的做法。”国浩律师事务所合伙人施杰委员介绍,世界上许多国家和地区都建立了劳动法院或劳动审判庭,我国一些地方法院也试点成立劳动法庭、劳动争议巡回法庭等,从而快速、便捷、高效地审理劳动争议案件。“事实证明,这种做法也提高了劳动争议案件审理的质量。”

李守镇委员和施杰委员认为,建立劳动法庭是深化司法体制改革的题中应有之义。他们建议,可在总结试点地区经验的基础上适时向全国推广,重点在经济发达地区中基层法院设立劳动法庭,由熟悉劳动法律、法规和规章政策的职业法官与劳动者和用人单位的代表作为人民陪审员共同组成合议庭,专业化审理劳动争议案件,切实维护劳动者合法权益,“在每一个司法案件中体现公平正义”。

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工会,走在依法维权的路上

由于市场经济条件下“强资本,弱劳动”的客观存在,组织起来成为越来越多职工群众的自觉选择,切实维权则成为工会组织责无旁贷的天然职责。中国工会十六大明确要求,各级工会组织和工会干部要运用法治思维和法治方式协调劳动关系、参与各项改革。

梳理近年来各级工会以法治思维和法治方式维护职工权益的详实数据,可以看到工会积极弘扬法治精神的努力与成效:

——参与社会主义法治建设:10年来,全总推动和参与了包括《劳动合同法》、《社会保险法》在内的120多部涉及职工权益的法律法规的制定和修改。据了解,近5年,地方工会参与制定的涉及职工切身利益的地方性法规达到1261件。

——开展法制宣传教育:仅“五五”普法期间,各级工会就投入资金超过10亿元,免费发放法制宣传资料2亿多册(份),开展法律咨询、法律援助25万场次。目前,全国有4亿多人次参与了工会法制宣传教育活动,培训工会干部和普法骨干近千万人次。

——推动劳动法律法规实施:积极配合、参与各级人大的执法检查、政协委员的视察、政府部门的专项监察,并发挥基层工会劳动法律监督员的作用,监督用人单位贯彻实施劳动法律法规,督促政府有关部门严格执行法律。截至2012年底,全国工会劳动法律监督组织达77.8万个,工会劳动法律监督员185.9万名。近5年,全国工会劳动法律监督组织受理违法、违规案件26.48万件,自行处理14.08万件,提交劳动监察及其他部门处理12.4万件。

——为广大劳动者提供法律援助,帮助劳动者在面对劳动纠纷时,学会运用法治方式维护自身权益。据统计,目前全国劳动争议调解组织达88.37万个,近10年受理劳动争议案件371.7万件。工会法律援助机构12948个,拥有法律援助工作人员3.6万人,工会法律援助志愿者5.6万人,10年来受理职工法律援助案件49万件,结案31.42万件。(郑莉 整理)

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