事件回顾

2011年1月12日

“什么时候我们可以不再看到‘跳楼秀’,不用看到农民工为了讨薪爬吊塔?”昨天,昆明市人力资源和社会保障局举行《昆明市劳动关系三方协商办法(讨论稿)》听证会,多位听证代表希望三方协商制度能够起到预防、调停劳资纠纷的作用,让劳动者可以通过正常的渠道“领”工资,而非通过各种赌命的方式来“讨”工资。

背景解读

三方机制缺乏权威性

“三方协调机制虽然提供了一个协商的平台,但就其实际效果而言,无论是在主体建设,还是运行方面都存在或多或少的缺陷,致使运行效果与设想差距明显,三方机制的权威性和认同性不够。”作为听证会决策发言人,昆明市人力资源和社会保障局劳动关系处处长保珺文对《昆明市劳动关系三方协商办法(讨论稿)》出台的背景进行了详细说明。

2002年,昆明市按照国家、省三方模式,制定了《昆明市协调劳动关系三方联席会议制度》,并按照工作制度开始了三方机制的实践与探索。分析三方协调机制目前的问题时,人社部门认为缺乏法律保障是三方协调机制存在不足的一个重要原因。三方协调机制在劳动关系法律保障体系中没有独立地位,使三方机制缺乏应有的权威性和影响力。

保珺文表示,面对日益复杂的劳动关系矛盾和法治建设的要求,急需从法律法规层面对三方协调机制做出明确的规定,从而实现劳动关系三方协调机制运行的法制化、规范化。此次《昆明市劳动关系三方协商办法(讨论稿)》的起草,明确5个方面的内容:劳动关系三方机制的组成、三方协商应履行的职责;三方协商的内容;三方协商的会议制度;三方会议文书的效力及不履行会议决定的法律责任。

新政点击

三方协商企业工资收入分配

《昆明市劳动关系三方协商办法(讨论稿)》(以下简称《办法》)共有22条,适用于县级以上政府人社部门会同工会和企业组织方面代表建立劳动关系三方协商会议制度,共同研究解决劳动关系方面重大问题等方面的活动。

明确劳动关系三方—— 是指政府方、企业雇主方和职工方。人力资源和社会保障行政主管部门代表政府、市总工会代表广大职工、企业联合会/企业家协会和工商联代表企业雇主组织共同组成协调劳动关系三方四家。

三方应履行的职责—— 包括通报交流各自协调劳动关系工作中的情况和问题,研究分析本行政区域劳动关系状况及发展趋势,对劳动关系方面带有全局性、倾向性的重大问题进行协商,形成共识;建立和完善劳动关系工作体系,推动本行政区域协调劳动关系三方机制、劳动合同制度、集体合同制度、民主管理制度、劳动争议调处机制的建设等,总结推广先进经验。

三方进行协商的内容—— 推进和完善劳动合同制度、平等协商集体合同制度;企业改制改组过程中的劳动关系;企业工资收入分配;最低工资、工作时间和休息休假、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护、保险福利待遇、职业技能培训等劳动标准的制定和实施。

三方协商决议的约束力—— 三方协商会议制作的会议文书对各方及所属单位和个人具有约束力。工会组织及其工作人员不依职责履行会议文书的,由同级工会或者上级工会责令改正;情节严重的,依照《中国工会章程》对直接负责的工作人员予以撤换或者罢免。企业代表组织及其工作人员不依职责履行会议文书的,由监督检查委员会责令改正。

代表声音

加强事前预防协商机制

听证会上,《办法》得到了听证代表们的认可,也有代表提出建议:根据立法技术的规范和工作需要,对《办法》内容进行细化,明确相关流程和细则;结合昆明实际情况,并借鉴发达地区的经验和方法,使《办法》规范化;细化明确劳动三方协商的内容等。

来自昆明市政协社发委的代表吴朝利表示,该机制覆盖面不够广,比如“五小”企业没有代表,原因是工会雇主方组织不健全。此外,法律责任不够明确、具体,如企业雇主不执行没有具体的规定,在与劳动法律法规处罚的条款方面也没有对接。“比如责令改正,如果我不改正,你怎么办?”

“我是普通市民,我看到的是工资纠纷、拖欠工资,什么时候我们可以不再看到‘跳楼秀’,不用看到农民工为了讨薪爬吊塔?”昆明广播电视大学的李湘宁上网查询了广州三方协商的规定,“就像医疗纠纷一样,要有提前意识,加强一些预防机制。能否借鉴广州的相关规定,增加调停制度的内容,细化调停问题、调停范围、调停程序等。”

云南华序律师事务所的尹雪晖认为,《办法》应该加强事前预防机制和协商机制,就是加强信息沟通的机制。“调处和调停是出现了问题以后如何做的问题,从《办法》上看,只规定了调停人怎么进行调处、调停人的人员和组织架构等,但对三方的信息沟通和交流,是出了问题如何解决的问题,缺乏相应的立法问题。”因此《办法》应加强实施细则,比如企业应该如何做,如何加强信息交流。

现场回应

三大集体

汇总各方诉求

听取了听证代表们的发言后,决策发言人保珺文在现场进行了简单的解释和回应。她表示,代表们无论是对《办法》提出的建议,还是关注劳资纠纷中的民生事件,都表达了民众对于和谐劳动关系的渴望。

保珺文解释,该《办法》是程序法,即规定的是组织架构、程序设定等内容,建立一种机制,而不是解决操作层面具体问题的实际法。也就是三方协商机制指的是三大集体收集、汇总各方诉求、问题,针对集体争议、冲突等具有普遍性、代表性的劳资问题进行协商,针对这些问题在兼顾三者利益前提下找到利益共同点。不过,当发生重大集体劳动争议或在劳动关系集体协商过程中发生争议时,三方协商会议办公室将按照属地原则组织调停。

而听证代表们提到的社会上常见的劳资纠纷,属于用人单位内部协商层面,有其对应的规范性文件或地方法规。

市人社局有关部门将根据听证代表们的意见和建议进一步修改和规范《办法》。

(罗南疆 实习生 王凤清)

来源:东方网  2012-09-18

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