来源:中国劳动保障新闻网  日期:2012-09-21

近年来,江苏省无锡市扎实推进劳动人事争议化解工作,着力构建基层劳动争议调解、人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解“五位一体”劳动争议调解机制。今年初,无锡市人社局、市中级人民法院、市总工会、市劳动人事争议仲裁委员会共同制定的 《关于建立劳动人事争议联动化解机制的意见》,明确了建立劳动人事争议五大联动化解机制,为及时、稳妥化解劳动人事争议、维护农民工和用人单位权益、促进全市劳动关系和谐发挥了重要作用。今年上半年,全市处理的劳动争议案件中由各类劳调组织调解的案件占处理案件总数的61.5%;仲裁机构和人民法院立案受理的案件,通过调解、撤诉等方式结案的案件分别占结案总数的80.8%和60%。全市仲裁机构上半年仅立案受理一件集体劳动争议案件,并在立案当天以调解方式结案;进入仲裁立案程序的人事争议案件为零。

联动预警机制把矛盾化解在萌芽状态

  无锡市建立的劳动人事争议排查、预警、风险评估机制,将群体性事件化解在萌芽状态。无锡市劳动人事争议仲裁机构、人民法院和工会组织在处理劳动人事争议,以及人社部门在查处劳动违法案件过程中,首先排查可能发生的群体性事件或其他恶性事件的隐患或苗头并及时互通信息、加强协调,共同做好化解工作。特别是在突发性、重大性、群体性的劳动人事争议纠纷发生之始,他们提前介入调处矛盾,制定相应的预警方案,充分评估相关风险,向地方党委、政府提交风险评估报告,在地方党委、政府的统一领导下联动化解纠纷。今年以来,他们每月分析仲裁、信访、监察受理情况,排查劳资矛盾,并将有关情况向工会组织、人民法院等部门通报,提前介入多起敏感、易激化、牵涉面较广的案件,事先进行风险评估及各职能部门集体会商,及时化解了纠纷。

 联动调解机制

高效定纷止争

  2007年1月颁布施行的 《无锡市工会劳动法律监督条例》要求,工会在开展劳动法律监督过程中,发现有劳动违法行为或群体性劳动争议苗头、隐患,要及时通知劳动监察机构;在调解劳动争议中遇有疑难问题时,可与劳动人事争议仲裁机构、人民法院沟通,促进及时化解矛盾纠纷。

近年来,无锡市人社部门的行政调解职能进一步强化。人社部门加大劳动监察执法力度,及时有效化解矛盾纠纷。对通过行政执法和行政调解无法解决的,及时告知当事人通过劳动人事争议处理程序解决。目前,全市劳动保障监察机构和劳动人事争议仲裁机构、人民法院已建立了较好的工作联动协同机制。全市劳动人事争议仲裁机构坚持全程调解,调解撤诉率一直保持在75%以上,实现了案结事了。2010年,全市9个基层人民法院均在所在区劳动人事争议仲裁委员会设立了劳动人事争议巡回审判庭,并以此为平台加强裁审零距离衔接,使审判员和仲裁员相互沟通,统一了裁量尺度,及时高效地定纷止争。

 联动协作机制强化组织领导

  无锡市建立了劳动人事争议联动化解联席会议制度并建立劳动人事争议处理信息发布制度。该市人社局、市中院、市劳动人事仲裁委、市总工会分管领导和相关职能部门负责人为联席会议成员。联席会议承担通报劳动人事争议联动化解机制的运行情况等主要任务。实施工作例会制度,该市中院、市人社局、市劳动人事仲裁委、市总工会相关职能机构每半年召开一次工作例会,通报成员单位调处劳动人事争议案件的基本情况,会商重大劳动人事争议案件及确定处置方案等。今年3月,各成员单位分别发布了情况通报;今年已召开了两次例会,效果良好。

 联动信息互通机制确保判案质量

  近年来,无锡市人民法院、人社部门、劳动人事仲裁机构和工会组织建立了信息沟通制度,共享案件处理信息,共同研究解决疑难问题。该市各基层人民法院和基层劳动人事仲裁机构每季度进行劳动人事争议案件数据内容的整理、统计和对口信息互通工作,于每季度第一月初汇总上报至市中院和市劳动人事仲裁机构。该市中院和市劳动人事仲裁委每半年召开一次工作例会,分析、研判裁审信息,组织开展裁审对接工作的调研指导,向领导小组报告全市裁审对接工作的相关数据、运行态势和情况分析。

无锡为完善劳动人事争议案件裁审信息互通机制纳入年度工作计划和考核项目,人民法院和劳动人事仲裁机构明确专人具体承办信息和互通事项。

  联动能力建设机制提升调处水平

  近年来,无锡市劳动人事争议仲裁委与市中院坚持对研讨会商裁判实务中的疑难问题,形成会议纪要供仲裁员和审判员处理案件时参考,并将劳动人事争议案件处理过程中遇到的典型案例汇总编撰成册,指导全市劳动人事争议纠纷化解工作。对于相关辖区和部门相对成熟的先进经验和卓有成效的创新机制,该市中院和市劳动人事争议仲裁委召开座谈会等积极推广并予以表彰,提高了仲裁员和审判员的素质及工作效能。

近3年,该市劳动人事争议仲裁委与市总工会联合举办了8期1000多名劳动争议调解员参加的培训班;市中院与市劳动人事争议仲裁委每年联合举办全市劳动人事争议仲裁员、审判员的业务培训。今年8月还共同邀请了最高人民法院法官培训全市仲裁员、审判员,该市人民法院和劳动人事仲裁机构还建立劳动人事争议案件业务骨干挂职锻炼制度,不定期互派人员交流学习,联合培养专家型人才和业务骨干。提升了全市劳动人事争议调处的整体水平。

(作者单位:无锡市人力资源和社会保障局)

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