在经济生产领域,人与劳动生产最直接的关系就是劳动关系。我国改革开放后,在经济快速发展中,意识到保护劳动者权益的重要性,在1994年颁布了《劳动法》、2007年7月颁布了《劳动合同法》,以规范劳动者和企业的劳动关系,但在现实劳动生产中,仍然有很多企业不依照《劳动法》和《劳动合同法》的规定,与劳动者签订劳动合同,不依法明确劳动者的工资、福利、下岗补偿标准等,有的甚至利用劳动者不知法、不懂法的缺陷,规避法律,损害劳动者权益。因为企业法律意识薄弱,政府监管不到位,工人维权意识弱等,即使企业没有按时按量及时支付劳动者的工资及相关待遇,很多劳动者也继续工作,导致每年春节前夕,在很多地方,涌现因为拖欠工资引发的劳动者极端讨薪事件,甚至有些讨薪事件演变为公共事件、突发事件,引发局部区域的不稳定。

根据国家人力资源和社会保障部调解仲裁管理司对全国劳动争议调解仲裁情况的统计,在《劳动争议调解仲裁法》实施近5年来,截至2012年底,全国劳动争议调解仲裁机构处理的劳资争议案件 602.3万件,涉及800万人。这些劳资争议案件的依法解决,提高了社会各方的劳动法律意识,依法保护劳动者权益,维护了社会稳定。

健全劳动争议调解仲裁机构,依法保护劳动者合法权益

随着中国经济的发展,劳动者权利意识的增强,再加之国际、国内经济环境的变化多端,劳资争议的数量、类型、复杂度都不断上升,劳资争议在一定时期和地区成为影响社会稳定的潜在危险和诱因。在第一时间化解劳资纠纷,保证劳动者及时拿到工资和获得权益救济,将社会危机消弭在危机酝酿期,成为劳动争议调解仲裁机构肩负的重要社会职责。建立健全劳资纠纷解决机制,完善劳动争议调解仲裁机构的建设,成为承担解决调解仲裁劳资纠纷的组织保证。
对此,中央政府的主管职能部门国家人力资源和社会保障部秉承方便劳动者寻求权益救济和高效快捷处置劳资纠纷的宗旨,截至 2012年底,在全国大中型企业,组建劳动争议调解委员会率达到45.6%,在乡镇街道组建劳动争议调解组织超过50%。这些调解仲裁机构的建立,保证了在劳资双方发生劳动争议后,争议不出厂、不过夜、第一时间在事发单位或社区处理。据国家人力资源和社会保障部调解仲裁管理司的统计,从2011年以来,约有50%以上的劳动争议案件在企业、乡镇街道调解仲裁组织得到解决。及时高效处置劳动争议问题,节省了社会运行成本;同时,及时安抚劳动者的不满情绪和化解劳动者心理怨气,有效地预防了劳资矛盾激化、扩大的可能性,将社会矛盾化解在基层。在基层建立劳动调解仲裁机构,及时保障了劳动者的合法权益,取得较好的社会效益。

加强劳资争议类型分析,提高保护劳动者权益的社会效果

由于历史、经济、地域等原因,各地劳资争议呈现的复杂情况差别较大。据国家人力资源和社会保障部调解仲裁管理司的统计数据看,当前劳动争议案件呈现“三个相对集中”:一是劳资争议类型相对集中。因劳动报酬、社会保险待遇及福利、经济补偿金、解除劳动合同等四类原因引发的争议占案件总数的80%以上,经济利益之争仍是劳动争议案件的主要矛盾。2011年以来,因劳务派遣引发的劳动争议大幅度上升。二是案发企业相对集中。发生在非公企业的劳动争议占案件总数的70%以上。三是案发地区相对集中。广东、北京、江苏、上海、山东、浙江等六省市立案处理争议案件数占全国案件总数的50%以上。

从上述统计数据看,劳动争议案件主要集中在经济发达地区的非公企业,经济利益之争是核心,其中劳务派遣新型劳资争议案件上升。劳务派遣引发的劳资争议,涉及三方甚至多方主体,要从根源上预防劳务派遣引发的劳资争议首先要健全劳务派遣制度,通过完善劳动派遣制度,明确劳务派遣公司、接受派遣劳务的公司和劳动者的不同法律责任,这样在发生因劳务派遣引发的劳资争议后,才能更好地保护劳动者的合法权益。对非公经济组织中劳资争议案件居高不下的情况,需要从劳动监察等方面加强执法力度。通过对劳资争议案件类型的分析,找出引发劳资争议的深层次社会原因,实现保护劳动者合法权益和促进经济稳定发展的社会效益。

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